“十四五”时间树立了“以东说念主为中枢”的新式城镇化策略，记号着我国城镇化从高速延迟期转入质地教悔期。近期召开的中央城市责任会议也指出，我国城镇化正从快速增历久转向踏实发缓期，城市发展正从大限制增量延迟阶段转向存量提质增效为主的阶段。

接收界面新闻采访的群众以为，下一步，要在尊重城镇发展自愿演化和东说念主口解放迁移的基础上，推动更大边界的基本群众服务均等化和成分跨区域跨城乡解放流动，加速农业悠扬东说念主口市民化，使以东说念主为本的新式城镇化的成色更足。

截止2024年末，城镇常住东说念主口占寰球东说念主口的比重为67%，但与此同期，约1.8亿农民工仍处于“半城镇化”景色。加速农业悠扬东说念主口市民化，治理流动东说念主口的黄雀伺蝉，将成为“十五五”时间城镇化的攻坚重心。

凭证《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年讨论和2035年远景地方节录》，“十四五”时间（2021-2025年）我国经济社会发展主要塞方之一是，城乡区域发展互助性显著增强，常住东说念主口城镇化率提高到65%。

2023年，我国常住东说念主口城镇化率达到66.16%，提前两年斥逐“十四五”讨论地方，比2020年提高了2.27个百分点。2024年，常住东说念主口城镇化率进一步升至为67.0%，初次进步三分之二。

不外，国度统计局副局长盛来运在2024年4月默示，“咱们的城镇化莫得完成”，2023年户籍东说念主口城镇化率还不到50%，还有1.8亿的出门农民工在城里莫得所有市民化。

为提高户籍东说念主口城镇化率，群众以为，应将资源进取风地区、限制城市相对荟萃，增多东说念主口流入地的群众财政插足，推动更大边界的基本群众服务均等化和成分跨区域跨城乡解放流动。同期，在东说念主口流出地深化地皮轨制改换等步伐，为先进成分流入农村、斥逐农村东说念主口当代化大开轨制通说念。

城镇化率是量度城乡二元结构水平最进犯的盘算之一。按照国度统计局口径，城镇化率主如果指一个地区城镇地域上的常住东说念主口占该地区所有常住东说念主口的比重，反应常住东说念主口的城乡散播情况。

现时，我国的城镇化率除了常住东说念主口城镇化率，还有户籍东说念主口城镇化率，两者既有量度又有区别。多数在城镇责任生涯的农民工，常住在城镇地域，属于城镇常住东说念主口，而户籍统计上仍为农村东说念主口。

近十年来，不管是常住东说念主口城镇化率还是户籍东说念主口城镇化率均有不小幅度的教悔，但也要看到，两者之间永恒有不小的差距。2015年，常住东说念主口城镇化率为56.1%，户籍东说念主口城镇化率为39.9%，两者进出16.2个百分点；2023年，常住东说念主口城镇化率为66.2%，户籍东说念主口城镇化率为48.3%，两者进出17.9个百分点。

数据着手：国度统计局  制图：界面新闻

中国社会科学院农村发展筹商所筹商员李国祥对界面新闻默示，我国在加速农业悠扬东说念主口市民化程度中，出现了一些农民尽管历久在城镇责任居住生涯却不肯意烧毁农村户籍的情形，这给新式城镇化和农村深化改换带来挑战。

“农民不肯意烧毁户籍，久了原因是进城农民融入城镇生涯濒临费劲，对长进费心重重。”李国祥说，此外，为保护农民利益，现时农村东说念主口料理全体呈现“只出不进”的态势，从农村迁出户口相对容易，而从城市户口迁回农村则极为费劲，这进一步裁汰了农民迁出户口的意愿。

在上海交通大学安泰经济与料理学院特聘教悔陆铭看来，进城农民融入城镇生涯濒临费劲，主要表当今大城市、特大城市和超大城市等东说念主口多数流入的地区。“中心城市、特大超大城市存在多数外来东说念主口责任与生涯，但群众服务尤其是面向流动东说念主口子女的学校存量不及，仅因教悔水平这一贬抑而掩饰其市民化程度，费劲合感性。”他对界面新闻说。

同期，陆铭也默示，在东说念主口限制不大、经济发展水平相对不高的地区，城市落户门槛已较低，但好多农村进城东说念主员不肯在当地落户，主要原因是农村地皮轨制改换相对滞后。

“尽管二十届三中全会后，中央明确提议农民进城历程中，农村屋基地履历权、地皮承包权和集体收益分拨权这三项权益不会因市民化而被洗劫，但在推行生涯中，好多东说念主因不了解政策或挂牵政策反复，担忧市民化后需烧毁与农村户籍相关的三项权益。”陆铭说。

群众默示，要减弱户籍东说念主口城镇化率与常住东说念主口城镇化率差距，既要教悔进城农民的社会保障，让其兴隆融入城镇，又要照章爱戴进城农民的地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，让其宽心进城。

“农民进城务工是大趋势。”李国祥说，频年来，我国每年齐有多数乡村东说念主口离开农村，农民工限制近3亿东说念主，其中出门农民工约1.8亿东说念主，在城镇居住的进城农民工近1.3亿东说念主。加速农业悠扬东说念主口市民化，要深化户籍轨制改换，禁止附着在户籍上的基本群众服务分散对待的“藩篱”，把该大开的“城门”大开，落实好《深入实施以东说念主为本的新式城镇化策略五年活动运筹帷幄》。

2024年7月，国务院发布《深入实施以东说念主为本的新式城镇化策略五年活动运筹帷幄》（下称“活动运筹帷幄”）提议，把股东农业悠扬东说念主口市民化行为新式城镇化紧要任务。对持以东说念主为本、投诚规则、分类施策、集约高效的原则，经过5年的勉力，农业悠扬东说念主口落户城市渠说念进一步畅达，常住地提供基本群众服务轨制进一步健全。

活动运筹帷幄指出，以进城农民工过火随迁家属为重心、兼顾城市间流动东说念主口，进一步拓宽城镇落户渠说念，勉力减弱户籍东说念主口城镇化率与常住东说念主口城镇化率差距，实行由常住地登记户口提供基本群众服务轨制，推动适宜条目的农业悠扬东说念主口社会保障、住房保障、随迁子女义务教悔等享有同迁入地户籍东说念主口同等权力，渐渐使未落户常住东说念主口享有均等化城镇基本群众服务，促进农业悠扬东说念主口加速融入城市。

清华大学城市治理与可不息发展筹商院院长尹稚对界面新闻默示，自2016年新式城镇化扶植讨论实施以来，我国正渐渐以披发居住证的阵势替代户籍轨制。除北京、上海等突出城市外，对于绝大多数城市而言，居住证持有者所享受的市民待遇与户籍东说念主口已无权贵互异。

2016年，国务院发布《对于深入股东新式城镇化扶植的多少见解》，提议积极股东农业悠扬东说念主口市民化、全面实行居住证轨制、股东城镇基本群众服务常住东说念主口全障翳和加速建立农业悠扬东说念主口市民化引发机制等步伐。

2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于促进劳能源和东说念主才社会性流动体制机制改换的见解》提议，全面取消城区常住东说念主口300万以下的城市落户贬抑，全面放宽城区常住东说念主口300万至500万的大城市落户条目。凭证《2020年新式城镇化扶植和城乡交融发展重心任务》，督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市（城区常住东说念主口300万以上500万以下的城市）对持存量优先原则，取消进城劳动生涯5年以上和举家迁移的农业悠扬东说念主口、在城镇踏实劳动生涯的壮盛代农民工、农村塾生升学和服役进城的东说念主口等重心东说念主群落户贬抑。

“政府一直在勉力淡化与户籍绑定的各式社会福利政策，包括医保跨省使用、寰球通用，以及波及劳动、上学等方面的政策，渐渐削减与户籍绑定的福利，使其与本色居住地挂钩，与可流动的轨制相适宜。举例，在浙江，一张居住证即可在全省通用，不管是在宁波还是杭州责任，均不受贬抑。”尹稚说。

他默示，在理思景色下，东说念主们可持身份证在寰球解放流动，各项社会保障福利随东说念主流动。然则，这仅是一种理思景色。要斥逐这一理思景色，需要缓缓减弱地区互异和城乡互异，而这背后需要政府财税才调弥散增长，使政府有弥散的资源来拉平川区互异。但受自然地舆条目贬抑，若离开悠扬支付等中央掌持的财政用具和金融用具，地区互异难以浅薄拉平，费劲地区不管何等勉力、勤勉，也不行能达到地舆条目优胜地区的坐褥率水平。

对此，陆铭以为，要顺应东说念主口向中心城市、中心城区荟萃的趋势，在东说念主口流入地增多种种群众插足，比如，加大外来东说念主口子女教悔的投资力度，为收入不高的外来群体提供公租房、廉租房等保障性住房。

此外，陆铭重申了他一贯宗旨的齐市圈发展策略，来推动外来东说念主口市民化。他指出，一方面，加强基础阵势扶植，在超大城市等面向畴前东说念主口不息增长的地区，进一步扶植轨说念交通等基础阵势，斥逐与相近中小城市连片一体化发展；另一方面，加大对服务业的赞成力度，以创造更多城市劳动契机，教悔城市生涯质地。“城市服务业创造多数责任岗亭后，可增强外来东说念主口在东说念主口流入地市民化的能源，斥逐可不息发展。”陆铭说。

他还默示，在东说念主口流出地区，除了落实二十届三中全会提议的农村三项权益不与市民化程度挂钩政策外，畴前可尝试在自愿、有偿、成果与平正兼顾的前提下足球投注app，允许农民烧毁农业用地承包权、屋基地履历权和集体财产分拨权，得回相应的财产性收入，为其进城生涯增多保障。